Não, esse é um comportamento proposital de segurança. Quando não existe nenhuma conversão no período (nenhuma compra, lead ou mensagem, conforme a métrica), o custo por conversão é indefinido, não é zero. Se o sistema tratasse como zero, uma condição do tipo menor que X seria verdadeira para tudo que não converteu e a regra pausaria ou alteraria anúncios indevidamente (imagine ROAS menor que 1 pausando uma campanha de WhatsApp, que nunca tem valor de compra). Por isso, quando o denominador é zero a regra pula aquela entidade sem agir. Se a sua intenção é justamente pegar o que gasta e não converte, monte a condição de outro jeito: Gasto Maior que X junto com Compras Menor que 1, por exemplo.